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구매 발주업무 개요

01. 방송장비 구매 발주 업무 개요    

가. 방송장비 정의


 
방송을 위한 전 과정에서 사용되는 모든 장비로 제작(음향, 영상, 조명) 및 편집장비와 송출 및 송신 장비로 구분하고 공공기관은 목적에 따라 회의실, 의회방송, 공연장, 강당, 전관방송 등으로 설치 구축 되어진다.

나. 방송장비 구매발주 현황 및 문제


 
방송장비 시장은 소수의 글로벌 대기업이 브랜드 파워를 앞세워 공격적인 마케팅으로 세계시장을 단일화하여 장악하고 있다.
 
국내 시장은 국산제품의 낮은 신뢰도와 인지도 등으로 산업계 전반에 걸쳐 경쟁력이 떨어진 상황이다.
 
방송장비는 여러 종류의 장비들을 조합하여 시스템을 구성한다. 시스템 구성 특성상 호환성 및 특수성을 고려한다는 이유로 특정장비, 특정업체 장비들로 불공정하게 설계 및 시공 되므로 국내의 방송장비 산업체간에 공정한 경쟁이 어렵다.
 
또한 사용목적에 비해 과다한 설계로 불필요한 장비가 시공되는 경우가 많이 발생하여 예산 낭비를 초래하고 있다.

다. 본 매뉴얼의 특징


 
지난 3년간 모니터링 한 결과, 위와 같은 문제점을 보완·수정하기 위하여 방송장비산업센터는 헬프데스크(HelpDesk)를 운영하였다.
 
운영결과, 공공기관의 방송장비 구축에 필요한 기초 가이드라인을 제작 배포하였고, 올해에는 공공기관 방송장비 시스템 구축 매뉴얼을 제작 및 배포 하게 되었다.
 
방송장비 구매 사업 계획부터 완료까지 전반적인 업무 진행 절차를 설명하여 이 업무를 처음 진행하는 수요기관의 담당자가 충분히 업무를 이해하고 진행할 수 있도록 구성하였다.

가. 공공기관의 방송장비 구축·운영 지침 설명


미래창조과학부는 방송장비 구축사업에 참여하는 사업자간 공정한 경쟁을 도모하고 공공기관의 효율적인 방송장비 구축에 이바지함을 목적으로 「공공기관 방송장비 구축·운영 지침(지식경제부고시 제2011-282호)」을 일부 개정하였으며, 공공기관은 3억원 이상 방송장비 구축 사업에 있어 동 지침 제5조에 따른 규격서 심의 위원회회 제8조에 따른 평가위원회 및 평가위원을 구성·운영하여야 한다.

관련 행정 지침

공공기관 방송장비 구축·운영 지침 - 전문

미래창조과학부고시 제2013-138호

「정보통신산업진흥법」제3조 및 제19조 2항에 따른 「공공기관 방송장비 구축·운영지침(지식경제부고시 제2011-282호)」을 일부 개정하고, 다음과 같이 고시합니다.2013년 9월 2일

미래창조과학부 장관

공공기관 방송장비 구축·운영 지침

제1조(목적)

이 지침은 「정보통신산업진흥법」 제3조 및 제19조 제2항의 규정에 의거하여 정부 및 지방자치단체 등 공공기관의 방송장비 구축·운영을 위해 필요한 사항을 규정함으로서 방송장비 구축사업에 참여하는 사업자간 공정한 경쟁을 도모하고 공공기관의 효율적인 방송장비 구축에 이바지함을 목적으로 한다.

제2조(용어정의)

① 이 지침에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

 

1.
방송장비 시장은 소수의 글로벌 대기업이 브랜드 파워를 앞세워 공격적인 마케팅으로 세계시장을 단일화하여 장악하고 있다.

 

가. 지방공기업법상의 지방공기업
나. 「초중등교육법」제2조에 따른 국·공립 학교
다. 「고등교육법」제3조에 따른 국립대학 및 공립대학

 

2.
“방송장비”란 방송시스템 구축에 필요한 영상장비, 음향장비, 제작장비, 송출장비, 송신장비, 수신장비 등의 장비를 말한다.

 

 

3.
“발주기관”이란 방송장비 구축·운영 사업을 발주하고자 하는 제1호의 규정에 의한 공공기관을 말한다.

 

 

4.
“규격서”란 발주기관이 방송장비 구축·운영 사업을 성공적으로 수행할 수 있도록 입찰대상자들에게 수요기관의 요구사항을 알리는 제안요청서, 시방서, 내역서, 도면 등을 말한다.

 

제3조(적용범위)

이 지침은 공공기관이 발주하는 3억원 이상(추정가격 기준)의 방송장비 구축 사업에 적용된다.

제4조(규격서 초안 사전공개)

① 발주기관은 입찰을 실시하기 전에 구축하고자 하는 방송장비의 규격, 기술기준 등을 포함한 규격서 초안을 산업계에 사전 공개하여 입찰참여 기회 균등과 공정한 경쟁을 유도하여야 한다.

② 규격서 초안은 나라장터 또는 발주기관의 인터넷 사이트 등 일반이 접근하기 용이한 매체를 통하여 5일 이상 공개하는 것을 원칙으로 하되, 긴급을 요하는 경우에는 3일 이상 공개할 수 있다.

③ 사업 참여 희망자는 제1항의 규정에 의한 규격서 초안에 대하여 전자문서 혹은 서면으로 의견을 제출할 수 있으며, 이 경우 발주기관은 제시된 의견을 규격서에 반영하도록 노력하여야 한다.

제5조(규격서 심의위원회)

① 발주기관은 방송장비 구축 사업별로 규격서 초안, 사업참여 희망자의 의견 등을 반영하여 규격서를 확정하는 기능을 수행하는「규격서 심의위원회」(이하 “동 심의위원회”라고 한다)를 구성·운영하여야 한다.

② 동 심의위원회는 학계, 연구계, 정부 등 국내·외 방송장비에 관한 전문적 지식이 풍부한 자로 10인 이내의 심의위원으로 구성된다. 단, 방송장비 관련분야 5년 이상의 경력을 가지고 있는 전문가 10인 이상을 보유한 발주 기관은 자체적으로 동 심의위원회를 구성·운영할 수 있다.

③ 심의위원은 발주기관이 미래창조과학부장관이 추천한 인원 중에서 과반수 이상을 선임하고, 나머지 위원은 발주기관이 자체적으로 선임한다.

④ 발주기관의 요청이 있으면 미래창조과학부장관은 특별한 사유가 없는 한 3일내에 위원 추천 명단을 발주기관에 제공하여야 한다.

제6조(규격서 심의·확정)

①규격서는 사업계획서, 규격서 초안, 사업참여 희망자의 의견 등을 반영하여 심의위원 전원 합의로 확정하되, 심의위원간 전원 합의 도출이 불가능한 경우에는 재적위원의 과반수 이상 출석과 출석 위원의 과반수 이상 찬성으로 확정한다.

② 발주기관의 방송장비 구축 사업이 수량 및 발주일자 변경 등 동 발주기관이 기 발주했던 사업의 내용을 경미하게 변경한 경우에는 동 심의위원회 구성·운영을 생략하고 규격서를 확정하자는 발주기관의 신청과 이에 대한 미래창조과학부장관의 승인으로 동 심의위원회 구성·운영을 갈음할 수 있다.

제7조(제안요청서 공고)

① 발주기관은「규격서 심의위원회」의 심의를 거쳐 규격서가 확정되는 경우 이를 즉시, 최소한 10일 이상 일반에 공고하여야 한다.

② 규격서는 인터넷 게시, 신문광고 등 발주기관이 정하는 공고 방법에 의하여 공고한다.

제8조(평가위원회 및 평가위원)

① 발주기관은 협상에 의한 계약으로 발주하는 방송장비 구축 사업에 대해서는 사업자 평가를 위한 “평가위원회”를 구성·운영하여야 하며, 평가위원은 10인 이내로 구성한다.

② 미래창조과학부장관은 발주기관의 요청이 있을 경우 평가위원 풀을 추천할 수 있다.

제9조 (사업자 평가)

① 발주기관은 협상에 의한 계약으로 발주하는 방송장비 구축 사업의 경우, 방송장비 구축 사업자를 제8조의 규정에 의한 “평가위원회”의 평가에 의하여 선정하되, 사업자 평가방법 등과 관련해서는「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」에 따른다.

② 평가기준, 평가일정, 평가장소 등 평가위원회의 사업자 평가에 관한 기타 구체적인 사항은 발주기관이 정한다.

제10조(실태조사)

미래창조과학부장관은 공공기관의 방송장비 구축·운영 실태를 조사할 수 있으며, 공공기관은 실태 조사에 성실히 협조하여야 한다.

제11조(재검토기한)

「훈령·예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정」(대통령훈령 제248호)에 따라 이 고시 발령 후 법령이나 현실여건의 변화 등을 반영하여 이 고시의 폐지, 개정 등의 조치를 취하여야 하는 기한은 2016년 9월 1일까지로 한다 .

부 칙

제1조(시행일)

이 지침은 고시한 날부터 시행한다.

알고계세요

 
공공기관의 범위는 어디까지 일까?
3억원 이상의 방송장비를 구매하는 모든 공공기관의 모든 건축물(공공청사/체육관/교육연구시설 등)을 포함 합니다.
“공공기관 방송장비 구축·운영지침” 제2조 1항

1. “공공기관”이라 함은 중앙행정기관, 지방자치단체 및 「공공기관의 운영에 관한 법률」 제4조에 따른 기관 및 다음 각 호의 기관을 말한다. 단, 방송법 제9조에 따라 방송통신위원회에 방송채널사업자로 등록되어 있는 기관은 제외한다.

가. 지방공기업법상의 지방공기업
나. 「초중등교육법」제2조에 따른 국·공립 학교
다. 「고등교육법」제3조에 따른 국립대학 및 공립대학
 
방송장비의 범위는 어떻게 될까?
운영지침 “제2조 2.”항목의 “방송장비”란 방송시스템 구축에 필요한 영상장비, 음향장비, 제작장비, 송출장비, 송신장비, 수신장비 등의 장비로 전관방송, A/V설비, 조명을 포함한 영상장비를 모두 포함하고 있습니다.
구분 중분류 세부분류 설명
방송장비 ⓚ영상장비 ※ 영상장비는 음향/조명장비를 제외한 방송장비를 의미 ⓚ-1 촬영카메라 영상을 촬영하기 위한 광학기계로 빛을 3원색으로 나눈 후 방송용 전자신호로 변환하는 장치
ⓚ-2 빔프로젝트 빛을 이용하여 슬라이드나 동영상 이미지 등을 스크린에 비추는 장치로 촬영된 영상을 스크린에 표현
ⓚ-3 방송스토리지 촬영된 영상을 저장하고 관리하는 장치
ⓚ-4 편집장치(CG) 영상을 편집(자막, 그래픽 등) 할 수 있는 기기
ⓚ-5 송출/수신장치 편집된 영상을 최종으로 분배하고 수신하여 모니터등으로 표현하는 장비
ⓚ-6 방송 플랫폼 (의회·인터넷 방송시스템 포함) 컨텐츠와 서비스등을 망, 네트워크, 통신 등을 이용하여 개발자/사업자가 빠르고 쉽게 주고받기 위한 장비와 S/W
ⓚ-7 기타 상기 분류에서 제외된 방송용 영상장비
ⓛ음향장비 ⓛ-1 방송용 음향장비(SR 등) 공연, 강의 등의 음향정보 전달을 위해 설치되는(스피커, 앰프, 믹서, 프로세스 등) 장비
ⓛ-2 비상전관방송(PA) 실/내외의 전 지역에 공지사항 방송, 일반방송, 비상통제 방송, 원격방송 등을 통하여 비상 상황 발생 시 안전지대 대피유도, 일반안내 및 음악(B.G.M)방송 등을 신속, 정확하게 동작 시키는 장비
ⓛ-3 기타 (회의용 시스템 등) 상기 분류에서 제외된 방송용 음향장비
ⓜ방송·무대용 조명장비 ■ 영상 촬영, 공연 등을 위해 빛의 효과를 내기위한 방송 전문용 장비로서 주로 공연장 무대용 또는 스튜디오용으로 사용(무빙조명 포함)
■ 기존에는 텅스텐, 할로겐 등을 광원으로 활용하였으나 최근 LED(발광다이오드 반도체 소자)로 광원을 전환하는 추세임 ※ 일반 가정용/사무용은 비해당

가. 일반사항


방송장비의 구성은 기본적으로 입력단, 믹서, 출력단으로 구성된다. 입력단은 마이크, CDP, MP3 등과 같은 음원 소스 이며, 믹서 또는 오디오 콘솔이라는 장비로 입력단의 음원 선택과 음량 등을 조절하여 출력단으로 내보낸다. 출력단은 스피커와 파워앰프로 구성된다. 먼저 어떤 목적으로 사용하느냐에 따라 각각의 구성이 달라진다.(Ⅱ. 기술 환경의 이해 참조)

나. 전관방송 / 비상방송


1) 설계목표
 
전관방송 혹은 비상방송은 다수의 사람에게 어떤 정보를 알려주기 위해 소리를 이용하는 방송이다.
 
입력단에는 말소리를 전달을 위한 마이크, 주의를 환기시키는 사이렌, 차임벨, 라디오방송을 위한 Tuner 등으로 구성한다
 
믹서는 사용하고자하는 음원의 종류에 따라 입력 채널수를 결정한다.
 
출력단은 스피커와 앰프로 구성하는데, 넓은 장소에 분산적으로 배치하며, 필요에 따라 Zone을 구성하여 필요한 Zone에만 방송이 되도록 설계하는 방법도 있다.
 
전관방송의 규모가 큰 경우 디지털 방식을 고려 한다.
2) 구성도 (예시)

다. 회의실 / 강의실 (화상 회의실)


1) 설계 목표
 
회의실/강의실은 실내에서 음성전달이 주목적이다.
 
스피커 설치 시 말하는 사람(화자)의 방향에서 소리가 나도록 배치하여야 한다. (A/V 일치)
 
전용강의실의 경우 전자교탁 /전자 칠판 등을 적용한다.
 
가능한 한 낮은 배경소음과 짧은 잔향시간이 되도록 한다.
 
화상 회의실 구성 시에는 카메라 코텍 선정을 고려한다.
2) 구성도 (예시)

라. 동시 통역실


1) 설계 목표
 
회의실/강의실에서 다국적 회의 시 필요한 장비이다.
 
통역이 필요한 언어의 수 만큼 채널을 확보한다
 
회의/강의 의 진행을 볼 수 있는 장소 혹은 영상시스템을 고려한다.
 
말 하는 사람(화자/강사)의 말을 듣고 동시통역사가 바로 통역할 수 있는 시스템이며, 통역사의 수가 수신기의 채널수가 된다.
 
송신기과 수신기는 무선 통신으로 FM 전파나 적외선 방식을 사용한다
 
공간과 사용 채널 수에 따라 결정한다.
2) 구성도 (예시)

마. 체육관 / 강당


1) 설계 목표
 
체육관/강당은 다목적으로 사용할 수 있는 공간의 음향시스템으로 고려한다
 
행사(입학식, 졸업식, 상품설명회 등), 학술 세미나, 강연 등의 음성전달 목적과, 간단한 밴드 공연 같은 음악 공연을 고려한다.
 
설계 시 1년 동안 체육관/강당의 사용빈도를 예측하여 음향 시스템을 설계한다.
 
가능한 한 낮은 배경소음과 적정 잔향시간이 되도록 한다.
2) 구성도 (예시)

바. 공연장


1) 설계 목표
 
공연장은 공연이 가능하도록 음향 설계를 진행한다
 
공연장은 장내방송 같은 음향시스템만 설계하는 클래식 공연장 (비확성 공연장)과 풍부한 음량과 섬세한 음색을 요구하는 뮤지컬 공연장(확성 공연장)으로 나누어진다
 
설계 시 1년 동안 이루어질 공연의 빈도를 예측하여 음향 시스템 설계한다.
 
무대기계 및 무대조명 설계와 상호 협력하여 음향시스템 설계를 진행한다.
 
무대기계 및 무대조명 설계와 상호 협력하여 음향시스템 설계를 진행한다.
 
시스템 운영과 관리에 전문 인력 배치를 고려한다.(교육/예산)
(1000석 이상의 공연장으로 등록하는 경우 무대예술인 협회의 무대기계 1급, 무대조명 1급, 무대음향 1급의 전문 인력을 각각 배치하여야 한다)
 
공연장의 영상은 무대 위의 상황(공연 상황)을 공연장 내부, 로비 및 대기실에서 볼 수 있도록 설계하며, 필요시 녹화 및 편집이 가능하도록 설계한다.
2) 구성도 (예시)

사. 인터넷 방송(의회방송) / 스튜디오


1) 설계 목표
 
회의 혹은 강의 내용을 음향과 영상을 인터넷 망을 사용하여 송출하는 시스템
 
인터넷 해킹 등을 대비하여 보안 관련 설계를 필히 고려한다
2) 구성도 (예시)

가. 규격서 심의 목적


 
산업계의 입찰참여를 확대하며 균등한 기회제공과 공정한 경쟁을 통한 효율적 방송장비 구축을 목적으로 한다.

나. 규격서 심의 진행


1) 규격서 사전공개 (나라장터 또는 수요기관의 인터넷 사이트)
2) 산업계 의견 수렴 및 정리
3) 규격서 심의위원회 개최 (10이내의 심의위원 구성)
4) 규격서 심의 / 확정
5) 규격서 및 제안요청서 공고 (수요기관이 정하는 공고 방법)
 
정보통신 진흥 및 융합 활성화 등에 관한 특별법 (ICT 특별법)
법률 제12032호 공포일 2013.08.13 시행일 2014.02.14.
 
정보통신 진흥 및 융합 활성화 등에 관한 특별법 시행령
대통령령 제25495호 공포일 2014.07.21 시행일 2014.07.22
 
정보통신 진흥 및 융합 활성화 등에 관한 특별법 시행규칙
미래창조과학부령 제15호 공포일 2014.02.14 시행일 2014.02.14
 
공공기관 방송장비 구축·운영 지침
미래창조과학부 고시 (2013-138호)
 
IT 네트워크장비 구축·운영 지침
미래창조과학부 고시 (2013-137호)
 
국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률
법률 제12028호 공포일 2013.08.13 시행일 2014.02.14. 일부개정
 
국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령
대통령령 제25358호 공포일 2014.05.22 시행일 2014.05.23
 
국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙
기획재정부령 제360호 공포일 2013.09.17 시행일 2013.09.23
 
정보통신산업 진흥법
법률 제11690호 공포일 2013.03.23 시행일 2013.03.23
 
정보통신산업 진흥법 시행령
대통령령 제25532호 공포일 2014.08.06 시행일 2014.08.07
 
정보통신산업 진흥법 시행규칙
미래창조과학부령 제14호 공포일 2013.12.31 시행일 2013.12.31.
 
지방자치단체 협상에 의한 계약체격기준
(행정자치부예규 제265호) 2008.1.21.
 
중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률
법률 제12499호 공포일 2014.03.18 시행일 2014.06.19.
 
중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행규칙
산업통상자원부령 제49호 공포일 2014.02.11 시행일 2014.02.11.
 
전자정부법
[시행 2015.6.4.] 법률 제12738호, 2014.6.3.
 
산업기술혁신 촉진법
[시행 2014.7.22.] 법률 제12307호, 2014.1.21.
 
공공기관의 운영에 관한 법률
[시행 2014.5.28.] 법률 제12673호, 2014.5.28